2014年11月，欧盟委员会主席容克正式公布了总额高达3150亿欧元的欧盟投资计划，即“容克计划”，旨在振兴欧盟境内投资、促进经济增长和增加就业，首批项目预计于今年9月正式实施。今年3月，中国正式对外发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了“一带一路”战略的完整路线图，着力促进互联互通、产能合作、装备走出去。毫无疑问，两者如能成功实现对接将有助于整合亚欧大陆，对中欧双方都带来重大利好。那么，哪些领域适合对接？又有哪些问题需要注意？本文试图作出解答。

    一、容克计划的背景、内容及资金构成

    （一）容克计划的出台背景

    金融危机之后，欧盟经济持续衰退，同时伴随着高失业率和通货紧缩的风险。2014年7月，新当选的欧盟委员会主席容克提出一项总额超过3000亿欧元的投资计划，以振兴疲弱的欧盟经济。在同年10月举行的欧盟秋季峰会上，欧盟各国领导人就这一计划达成了共识。同年11 月，欧盟委员会正式对外公布了欧盟投资计划，也就是“容克计划”。该计划旨在振兴欧盟境内投资、促进经济增长、加快产业转型以及提升欧洲竞争力。

    （二）容克计划的主要内容

    容克计划投资的重点领域包括交通基础设施建设以及新能源、信息技术等战略性新兴产业。涵盖三个核心要点：第一，设立一个欧洲战略投资基金（EFSI），以此为平台进行项目融资。第二，建立一套可信的项目报批通道系统，由财务专家组成的团队将帮助做出项目决策，以确保资金的合理分配和有效使用。第三，划定消除投资壁垒的路线图，改善金融环境和商业生态，消除基建领域和服务行业的壁垒。容克计划设想在2015—2017年实现3150亿欧元的投资。根据工作组去年12月发布的报告，目前在欧洲有2000个潜在投资项目、价值1.3万亿欧元的投资额，其中可在未来3年进行投资的总计价值为5000亿欧元。

    （三）容克计划的资金构成

    容克计划的的第一个核心要点就是设立一个欧洲战略投资基金（EFSI），用于对高风险项目进行担保以便降低投资风险。根据计划，该基金将由欧洲投资银行（EIB）管理，欧盟委员会和欧洲投资银行共同组建并注资，总资金额达到210亿欧元。其中，欧盟委员会将从欧盟预算中出资160 亿欧元，主要用于长期投资项目；欧洲投资银行将出资50 亿欧元，主要用于中小企业融资。欧盟委员会和欧洲投资银行的出资作为种子资金，以15 倍的杠杆率撬动包括养老基金、保险公司等在内的私人资本，前者实现2400亿，后者实现750亿，总额达到3150亿欧元。

    二、解析适合对接领域

    （一）发挥铁路设备商在交通互联的龙头作用

    容克计划中适合对接的交通基建领域项目包括泛欧交通网络、中欧陆海快线、新亚欧大陆桥等。以2013年达成协议的泛欧交通网络（TEN-T）为例，该计划旨在把欧洲现有的相互分割的公路、铁路、机场与运河等交通运输基础设施连接起来，到2030年建成统一的交通运输体系。目前该项目由连通欧洲设施（CEF）和欧洲投资银行（EIB）提供融资。在欧洲战略投资基金（EFSI）设立后，预计将把30%左右的资金投入交通基建领域。

    “一带一路”战略指出，抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，提升道路通达水平。在交通基建领域，我国高铁设备商与容克计划对接条件最为成熟。归纳起来，我国高铁主要具有以下几个优势：一是技术水平高。目前，我国掌握的包括机车技术和轨道技术在内的高铁建设两大技术均处于国际领先水平。二是运营经验丰富。截至2014年年底，我国已开通运营的高速铁路达1.6万公里，超过其他国家的总和。三是成本较低。我国高铁每公里基础设施单位建设成本通常为1700万至2100万美元，而欧洲这一数字为2500万至3800万美元。四是建设速度快。我国整个工期项目的推进速度大概为其他国家的3/4。因此，我国应依靠在高铁设计、施工、装备供应、运营维护及融资等方面的综合竞争力，与欧盟积极开展一揽子合作。未来可以建造一条从欧洲到中国的横跨中亚的铁路网，实现互联互通。同时，根据今年5月国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，充分发挥高铁在基建领域的龙头作用，积极带动钢铁、工程机械等行业走出去。

（二）发挥电力设备商在能源互联的渠道作用